全球公共部门正在改变——人口的日趋增长和老龄化、对优质基础设施的追求，以及人们日益关注可持续发展和资源消耗，这些因素合力重塑着全球公共部门的格局。与此同时，提高公共资金透明度和问责制的呼声也在不断高涨。而科技进步、连同经济和政治的不确定，令上述挑战愈发严峻。随着社会和经济环境的变化，所有这些因素都将对公共部门组织及其财务专业人员产生重大影响。

公共部门复杂多样，不同国家的公共部门各不相同；而不同国家对公共部门范畴的界定往往也有所差异。例如，英国和北欧各国等一些国家通常将医疗保健视为一种项公共部门职能，而其他一些国家则将其视为公私部门之间的一种混合职能。

因此，公共部门的专业会计师面临着双重挑战。首先，他们需要了解影响未来发展的关键力量，以及这些力量可能影响公共部门组织及其所服务国家的方式。其次，他们需要提供支持服务并对财务决策施加一定影响，确保公共资金得到合理高效的部署。

为帮助公共部门的专业会计师和领导者做好迎接不确定未来的充分准备，ACCA开展了一项全球研究，旨在探讨可能产生最大影响的新兴变革驱动因素，并强调从当前到2026年这段时间会计师须具备的职业技能。

近期发布的全球报告，既是我们具有开创意义的“专业会计师——成就未来”系列报告之一，也是首份专门确立影响公共部门变革的50项驱动因素的报告。同时，报告还探讨了这些因素可能发生的时间及其影响未来发展的方式。

全球研究主要基于对ACCA公共部门全球论坛、ACCA会员和在公共部门工作的其他专业会计事务所成员的调查结果。同时作为补充，全球研究还在全球12个国家（包括美国和中国）举行了一系列圆桌会议，并与公共部门要员进行了高层访谈。

本报告重点探讨了全球报告中的中国研究成果，并根据近期在华举办的圆桌会议，对这些关键问题进行了讨论。本报告中，我们探讨了影响中国公共部门的变革驱动因素，包括：人才的质量与可用性（尤其是在人口老龄化趋势下）；在依赖全球经济的同时，维持自身的经济增长水平；政府对战略发展方向的影响；以及国有企业产生的影响等。

中国：变革驱动因素

过去10年里，中国经济经历了显著增长。作为世界第二大经济体，中国经济对世界贸易作出了非常巨大的贡献，但同时也面临着人口老龄化、城市化进程加快等诸多严峻挑战——而这些只是公共部门所处需要继续发展的环境面临的部分挑战。

在中国人口老龄化带来的诸多挑战中，最重要的问题是：未来中国将如何获得保持经济合理增长所需的人才储备。本报告强调的中国挑战还包括（但不限于）：对全球经济的敏感性，人口统计管理；拟定的大量基础设施建设投资；应对全球气候变化和资源制约；对技术和大数据的利用等。上述挑战都将对中国公共部门的未来发展以及服务公共部门的财务专业人员职能产生一定影响。

50项变革驱动因素可分为八大主题，分别是：经济；政府事务；科学与技术；会计实务；会计职业；能源、环境与资源；社会与人口统计。

表1 影响中国公共部门变革的50项驱动因素排名排名 驱动因素 主题类别1全球人才储备的质量与可用性 政府事务2经济增长水平 经济3 商业领袖面对变革和颠覆的反应能力 政府事务4商业周期的循环速度和持续时间 政府事务5全球经济基础架构的稳定性 经济6 大数据：大型组织数据库的开发和利用 科学与技术数据挖掘以及预测分析7公私合营模式的利用情况 政府事务8文化多样性在社会和职场的普及 科学与技术9劳动力年龄结构 科学与技术1 0 发达国家和发展中国家的外商直接投资范围 政府事务1 1 采用整体系统思维管理复杂业务 政府事务1 2 明确财务报告，定义审计职能 会计实务1 3 全球治理机构的焦点 政治与法律1 4 定义会计职能范围 会计实务1 5 转型经济体的会计技能 会计实务1 6 非财务信息和综合报告 会计职业1 7 全球人口增长的规模和分布 科学与技术1 8 新型产业与生产模式 科学与技术1 9 会计培训的灵活性、适用性和成本 会计职业2 0 国家财政收入基础的稳定性 经济2 1 争夺有限的自然资源 环境、能源与资源2 2 民主转型速度 政治与法律2 3 国际政治动荡程度 政治与法律2 4 全球气候变化 环境、能源与资源2 5 社会对会计职业的期待与定义 会计职业2 6 首席财务官的职权范围和复杂程度 会计实务2 7 工作数字化 科学与技术2 8 政府面临的网络安全挑战 科学与技术2 9 企业采用替代能源的程度 环境、能源与资源3 0 会计行业的创业技能水平 会计职业3 1 全球不平等和未满足需求的总规模及其分布 经济3 2 拓宽公共部门价值和发展的计量方式 经济3 3 平衡外部财务会计与内部管理会计 会计实务3 4 碳税及其他环境市场机制 环境、能源与资源3 5 采用全球监管而产生的机会 会计实务3 6 全新商业模式的实验和采用 政府事务3 7 对替代性经济观点的考量 经济3 8 企业风险管理能力 政府事务3 9 会计行业的公众认知度与吸引力 会计职业4 0 采用全球公认的会计准则 会计实务4 1 外包公共服务的治理与交付 政治与法律4 2 8 0后、9 0后等人群的职场期待 社会与人口统计4 3 高等教育的成本与获取的难易程度 社会与人口统计4 4 维护国家实体基础设施所必需的投资规模 经济4 5 众筹创新：让消费者兼具投资者身份 政府事务4 6 公司治理监管与实践的演进 政府事务4 7 基因科学的进步，纳米技术发展的影响力以及 科学与技术遍布各产业部门的机器人技术4 8 国内债务和国际负债的管理难度 经济4 9 外部利益相关方的预期范围和多元化 政府事务5 0 压力：将声誉管理作为企业战略组成要素 政府事务